Cum scapam de intreruperea platilor europene
In urma analizei punctuale a problemelor identificate de reprezentantii CE, Alianta Confederatiilor Patronale din Romania (ACPR) a facut o serie de propuneri si recomandari menite sa scoata Romania cat mai repede din impas.
Avertizand ca Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) "reprezinta a doua axa ca marime in Romania" si ca sistarea fondurilor pe acest program ar putea "priva Romania de 3,7 miliarde euro", ACPR a cerut autoritatilor de management sa ia masuri urgente, inclusiv "diminuarea birocratiei accesarii fondurilor europene".
"ACPR propune modelul Poloniei de absorbtie a fondurilor europene, adica instituirea unei autoritati unice sub umbrela careia sa activeze toate programele operationale. Aceasta centralizare a tuturor institutiilor care se ocupa de absorbtia fondurilor europene trebuie realizata in cadrul Ministerului Afacerilor Europene pentru a obtine corelarea, simplificarea si unificarea metodologiilor de implementare. ACPR propune, de asemenea, termene fixe si rapide in lansarea apelurilor, dar si in evaluarea proiectelor depuse si, ulterior, in raspunsurile oferite solicitantilor pe perioada implementari. Astfel, ar trebui respectat cu strictete termenul de 30 de zile pentru evaluare, rambursare si raspunsurile la notificarile beneficiarilor, termen care in prezent nu este respectat", a anuntat ACPR printr-un comunicat.
In vederea evitarii extinderii intreruperii platilor pentru POSDRU, ACPR a facut o serie de recomandari generale menite sa faciliteze absorbtia fondurilor europene.
Astfel, printre masurile propuse de Alianta se numara respectarea calendarului lansarilor de cereri de proiecte, precum si a principiului publicarii spre consultare publica a ghidurilor solicitantului pe o perioada de 30 de zile.
Un singur apel pe teme de economie sociala - si nici acesta finalizat
Pe de alta parte, in opinia ACPR se impune ca anuntarea apelurilor si publicarea ghidului solicitantului in forma finala sa se realizeze cu cel putin 30 de zile inainte de lansarea lor propriu-zisa, iar dimensiunea apelurilor de proiecte sa fie redusa concomitent cu cresterea frecventei lansarilor (mai multe depuneri in decursul unui an, cu o predictibilitate mai mare, dupa modelul PNDR). In acest fel, s-ar putea evita blocajele si s-ar pastra o relevanta mai mare a problemelor adresate de proiecte.
"De exemplu, pe POSDRU, pentru 2011, s-a lansat un singur apel accesibil tuturor categoriilor de beneficiari pentru DMI 6.1, pe teme de economie sociala. Nici pana in prezent, evaluarea pentru acest apel nu a fost finalizata, desi a trecut un an de la inchiderea sesiunii de depunere (ianuarie 2011)", noteaza ACPR.
Trebuie publicata lista cu responsabilii pentru fiecare axa
De asemenea, se impune publicarea periodica a stadiului proiectelor majore aflate in implementare (cu accent pe proiectele mari de infrastructura POS TRANSPORT, POS MEDIU) si evidentierea problemelor si intarzierilor in gestionarea proiectelor, precum si a solutiilor adoptate. O alta recomandare a AVPR se refera la "eficientizarea actiunilor de tip helpdesk, prin cresterea relevantei informatiilor furnizate de functionari - evitarea raspunsurilor de tip copy-paste din ghidurile solicitantilor si orientarea catre oferirea de raspunsuri clare si consistente la problemele intampinate de beneficiari". In acest sens, se recomanda publicarea unor liste cu responsabilii helpdesk pentru fiecare axa/ domeniu de interventie/ apel, pentru imbunatatirea relevantei sprijinului oferit beneficiarilor.
Fara modificari unilaterale ale contractelor
Nu in ultimul rand se impune evitarea modificarilor unilaterale a conditiilor contractuale, inclusiv cele de ordin financiar, din partea Autoritatilor de Management si cu aplicabilitate pentru proiectele aflate deja in implementare.
"Schimbarile de aceasta natura antreneaza efecte negative in implementarea proiectelor (executia graficului de activitati, capacitatea de a onora obligatiile de plata, atingerea obiectivelor proiectelor), dar si in capacitatea de absorbtie a fondurilor. Exemplu: POSDRU Ordinul 1995/23.08.2011 emis de Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale si Ordinele Ministerului Finantelor Publice 2359 si 2370/2011, privind schimbarea conditiilor de prefinantare si rambursare", a precizat ACPR.
Este necesara reducerea termenelor de validare a cererilor
In ceea ce priveste termenele de validare a cererilor de rambursare, ACPR a subliniat ca acestea ar trebui reduse, astfel incat sa existe sprijin pentru beneficiari in intocmirea cererilor de rambursare. De asemenea, ar fi oportuna clarificarea legislatiei actuale in ceea ce priveste categoria de cheltuieli eligibile/ neeligibile, programarea mai riguroasa a necesitatilor de plata, simplificarea modului de raportare financiara), precum si cele legate de masurile de control si audit, care ar trebui sa fie mai eficiente si sa elimine intarzierea verificarilor cererilor de plata, descentralizarea unor atributii de verificare si control si preluarea lor de catre organismele intermediare.
Ultima recomandare a ACPR se refera la cresterea capacitatii de programare, implementare si monitorizare a autoritatilor de management prin utilizarea eficienta a fondurilor destinate asistentei tehnice. Acest lucru se poate face prin "selectarea unor organisme/companii cu portofolii si rezultate atestate in sprijinirea autoritatilor care gestioneaza fonduri europene", noteaza ACPR in document, precizand ca "accentul ar trebui pus pe activitatile-cheie pentru absorbtie (evaluare proiecte, contractare, verificare cereri de prefinantare/rambursare, monitorizare)".
CE: intreruperea va fi ridicata imediat ce vor fi remediate deficientele
Directia Generala pentru Ocuparea Fortei de Munca si Afaceri Sociale din cadrul Comisiei Europene (DG EMPL) a facut vineri o serie de precizari cu privire la derularea Programului Operational Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane", anuntand ca "in zilele urmatoare" se va emite o decizie de intrerupere a termenului de plata pentru cererile in curs.
"Intreruperea va fi ridicata de indata ce Autoritatea romana de audit confirma ca deficientele au fost remediate, conform prevederilor Regulamentelor pentru Fonduri structurale. Autoritatea de management a luat toate masurile necesare in vederea remedierii problemelor semnalate, iar Autoritatea de audit va reanaliza situatia si va prezenta noul sau raport la Comisie cat de curand", a anuntat vineri Directia din cadrul Comisiei Europene, precizand ca intreruperea termenului de plata nu afecteaza implementarea proiectelor, pentru care Autoritatea de management poate continua sa faca plati. "Comisia este increzatoare ca autoritatile romane trateaza deficientele semnalate cu seriozitate si iau masurile ce se impun si ca acestea vor duce la o reluare a platilor inainte de expirarea celor sase luni prevazute de Regulament", au precizat reprezentantii CE.
Autoritatea romana de audit a identificat, in Raportul anual de control pe anul 2011, o serie de deficiente majore ale sistemului de management si control al Programului operational dezvoltarea resurselor umane, in special cele privind procedurile de selectie a proiectelor si cele de verificare de prim nivel. " In conformitate cu prevederile Regulamentului pentru fondurile structurale, aceste deficiente duc la o intrerupere a termenului pentru plata cererilor transmise de statul membru la Comisie pentru o perioada maxima de 6 luni", se arata in documentul remis vineri presei de catre DG EMPL.
Propunerile ACPR pentru POSDRU
1. Problema: Obligativitatea institutiilor publice de a solicita spre rambursare cheltuielile efectuate la intervale de maxim 3 luni. In conditiile in care ritmul de evaluare de catre OI a unei cereri de rambursare depuse depaseste, de cele mai multe ori, acest interval de 3 luni, beneficiarii se gasesc in situatia respingerii cererilor de rambursare depuse conform graficului estimativ de rambursare, dar inainte de primirea raspunsului la evaluarea cererii de rambursare precedente.
Recomandare: Corelarea intre capacitatea de verificare a OI-urilor si prevederile privind depunerea cererilor de rambursare de catre institutiile publice, care conform OUG 120/2010 sunt obligate sa depuna cererile de rambursare la fiecare 3 luni.
2.Problema: Unificarea modului de abordare a problemelor de catre OI-urile regionale. In prezent sunt multe situatii in care, pentru aceeasi problema, OI-urile transmit solicitari/raspunsuri diferite, lucru care creeaza confuzie in randul beneficiarilor.
Recomandare: Crearea unei metodologii de implementare comune si a unei baze de date comune de cunostinte/ informatii/ raspunsuri catre beneficiari.
3.Problema: Mecanism greoi de lucru cu sistemul ActionWeb pentru corectarea evidentei cheltuielilor. In prezent, beneficiarul trebuie sa transmita o solicitare scrisa catre AMPOSDRU.
Recomandare: Modificarea mecanismului de deblocare in timp real a sistemului ActionWeb prin crearea unei functionalitati suplimentare accesibile beneficiarilor.
4.Problema: Mod diferit de abordare a problemelor legate de recuperarea sumelor declarate initial neeligibile la evaluarea cererii de rambursare si corectate ulterior in urma solutionarii contestatiei.
Recomandare: Publicarea unei instructiuni AMPOSDRU prin care se reglementeaza acest mecanism.
5.Problema: Limitarea accesului la finantare pe DMI 6.4 datorita includerii AMPOSDRU si OI-urilor in lista de beneficiari eligibili si a personalului AMPOSDRU in grupul tinta eligibil.
Recomandare: Modificarea listei de beneficiari eligibili si a grupului tinta eligibil pe apelul care este planificat a se lansa in 2012 prin excluderea AMPOSDRU si OI-urilor deoarece beneficiaza deja de axe distincte de asistenta tehnica in cadru POSDRU, precum si de un program operational de asistenta tehnica (POAT).
FNTM: Ministerul Finantelor ar trebui sa asigure sursa financiara pentru rambursari, astfel incat proiectele sa fie continuate
Marius Bostan, presedintele Fundatiei Nationale a Tinerilor Manageri (FNTM), a precizat ca au fost luate deja masuri pentru preintampinarea suspendarii platilor sau reluarea lor rapida, precum "numirea unui nou director cu experienta vasta la AMPOSDRU si conformarea in raport cu recomandarile Autoritatii de Audit". "Acestea sunt masuri de prevedere luate deja de primul ministru Mihai Razvan Ungureanu. Previziunea si actiunea rapida si eficienta sunt elemente esentiale ale unui management performant la nivel guvernamental. Sunt convins ca responsabilii din AMPOSDRU, Ministerul Afacerilor Europene si din Autoritatea de Audit vor cauta caile cele mai rapide si eficiente de rezolvare a acestei situatii in beneficiul Statului Roman. Este foarte important ca negociatorii in relatia cu Comisia Europeana sa fie foarte buni cunoscatori ai realitatii si procedurilor", a declarat Bostan pentru Curierul National.
Subliniind importanta continuarii proiectelor, presedintele FNTM propune Ministerului Finantelor sa asigure finantarea necesara rambursarilor. "In acelasi timp este prioritar ca activitatile in proiecte sa continue, sursa financiara pentru rambursari sa fie asigurata de Ministerul de Finante pentru a nu periclita si mai mult efectul acestui program pentru economia romaneasca. Autoritatea de Audit ar trebui sa intensifice activitatea de preventie si comunicare pentru a micsora probabilitatea aparitiei unor astfel de evenimente in viitor. Nu trebuie uitat ca o parte insemnata din banii alocati in acest proiect se intorc la bugetul statului si atingerea indicatorilor propusi in proiecte au un efect benefic pentru economia Romaniei in ansamblu", a incheiat presedintele FNTM.
ACPR reuneste noua confederatii patronale
Alianta Confederatiilor Patronale din Romania are ca membri noua confederatii patronale reprezentative la nivel national, acestea fiind UGIR, ARACO, CNIPMMR, CNPR, CP "CONCORDIA", CoNPR, PNR, UNPCPR si CPISC.
ACPR este membra BUSINESS EUROPE (Asociatia europeana a federatiilor patronale) si singura confederatie patronala din Romania membra in Congresul International al Industriasilor si Intreprinzatorilor - ICIE cu sediul la Moscova.
» vezi articolul original
sursa: 
